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[揽瓜阁精读] 135.两种城市
本文所回顾的城市系统结构实证和理论工作中一再出现两个主要问题。第一个主要问题是整个城市系统的效率。现有的理论在这一点上存在分歧。本着Henderson(1974)精神的模型倾向于表明,没有中央监管的城市系统在每种类型的城市规模和数量方面都是有效的。这是事实,只要存在某种机制,使新城市的创建和发展成为可能。两种通常的机制是自治地方政府或市场,以及土地开发商。当然,可能会出现扭曲,例如政治经济问题开发者之间的不完全竞争,使当地社区的利益与执政政客的利益不完全一致。然而,这两种机制应该使城市系统合理地接近效率。相比之下,距离很重要的理论往往对城市系统的整体效率有更保守的判断。不幸的是,在这种类型的框架中尚未进行详细的福利分析。尽管存在这种分歧,但一些政策处方是明确的。例如,任何阻碍新城市创建和发展的事情,例如产权定义不清,都可能导致城市系统效率低下。其他政策行动的可取性不太清楚。例如,在地方化和城市化经济存在的情况下,需要(和类型)干预的需求微妙地取决于这些经济的来源,这还远远没有得到很好的理解。
第二个主要问题是个别城市经济活动的构成。从我们的评论来看,专业化似乎既有优点也有缺点。其优点是城市拥挤程度较低,本地化程度更高,经济源于密切相关的生产者的接近。缺点是创新较少,并且随着特定部门和技术的命运上升或下降而面临更多风险。但总体而言,似乎既需要大型和多样化的城市,也需要更小、更专业的城市。多元化和专业化城市的这种二分法的主要问题是,随着特定部门和技术的兴衰,后者面临更大的风险。为了限制城市专业化的风险,政策可能希望遏制这种风险。但是,限制专业化可能会为了避免未来可能出现的衰退而放弃目前的重要利益。中央政府的保险可能是一个很好的选择。然而,这是昂贵的,完整的保险可能会导致自满。另一种选择是赋予地方政府重组的权力。这里的缺点是地方政府参与过于雄心勃勃的经济发展政策。特别是,并非每个社区都能在其后院创造下一个硅谷。此外,创新与多样性之间的联系似乎相当牢固,因此高度创新的集群无法在以前高度专业化的环境中孕育。另一种解决办法是鼓励劳动力流动。但在欧洲,这唤醒了人们对失去地区身份的担忧。
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