[揽瓜阁精读] 61.cartel

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虽然经济学家承认私人卡特尔难以维持，但他们对政府支持的卡特尔前景过于乐观。尽管国家的强制力似乎使其成为卡特尔协议的有效执行者，但行业中的一些人抵制,执行的政治成本可能很高。政府的解决方案在于一个为提高价格而采取的替代策略。考察政府在 1930 年代组织橘子卡特尔，我们发现农民因其分配效应而反对减产和配额分配，这迫使一项购买“过剩库存”的政策产生。
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尽管经济学家早就认识到私人卡特尔很难维持，他们通常过于乐观政府建立或协助的卡特尔。 政府的强制力似乎是强迫达成协议并遵守减产和个人限额的自然补救，当无法达成私人共识的情况下。 然而，这种观点忽略了当行业就配额政策达成一致时的政治成本。 然而，这些成本正是政府协助被认为是最需要的。 在这种情况下，政府资助的卡特尔在实现生产限制方面可能不会比以前更成功私人卡特尔。政府的优势在于，正如联邦农业清楚地表明的那样，对于提高价格政府有更广的替代方案，例如政府购买以增加需求。

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如本文开头所述，农业可能是美国经济中监管最严格的部门,这一过程主要始于 1933 年的《农业调整法》。尽管该法律的重点是生产控制和市场限制，但各种农业团体对产量控制的政治反对，导致重点转向通过政府收购“过剩”库存来增加需求。在 1930 年代，通过商品信贷公司和其他类似机构购买商品，并通过救济分配商品，以及后来通过出口补贴、粮食援助和学校午餐计划，联邦农业项目的现代特征逐渐形成。在提高农产品价格和收入方面，政府购买 比生产和运输控制 更容易被有影响力的农场团体所接受。作为一个广泛的、通常无组织的群体，纳税人越来越多地吸收联邦农业政策的许多成本。
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橘子市场卡特尔协议的案例说明，配额的分配冲突 可能会遇到异质性，并且试图建立政府支持的卡特尔是不可行的。关于拟成立的卡特尔的配额限制的互相冲突的观点，阻碍了与农业调整管理局谈判营销协议时的统一行业地位。 此外，佛罗里达州对该机构采用的配额的强烈政治反应，迫使市场卡特尔协议在六年内反复修改，直到可以设计出可接受的安排。然而，最终的营销协议与 1933 年根据《农业调整法》概述的全国性卡特尔几乎没有相似之处。

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秋桂红

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