请教一个关于外资法人银行的问题

为什么外资银行当初不原意在中国大陆成立法人银行呢？请知道的朋友给个系统的解释，非常感谢！！

听老大说其实每家外资银行都不原意成立法人银行，只不过顾忌与政府的关系，除了花旗反应激烈以外，其他银行都没有表示强烈反对。