想请教：如何判断不定式做目的状语还是宾语补足语

carsonel

例：Farmers complied with a low to require that Tuttle-excluded devices be on shrimp nets.
解释说这句话是错的，to require是宾补改变了comply with的对象。所以要改成requiring做定语。
我感觉to require也可以是farmer的目的状语。要根据语义来判断to require的成分吗？